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一位秘書長認為,秘書長是比較能鍛煉幹部能力的崗位,特別是市委和市政府的秘書長,市委市政府是出決策的地方,工作相對更加廣泛而復雜,很多工作都是由秘書長去統籌協調的,很多事要給領導出謀劃策,他們的管理能力會很快得到提高,所以日後得到重用也可以理解。"在很多城市,市委秘書長直接是由市委常委兼任,位列市領導行列。"
●市人大秘書長班子(4人):
"我是佛山市政府第8任秘書長。"市政府秘書長林征最近委托同事,對市政府辦公室組織機構沿革進行梳理,旨在給研究市政府辦公室工作提供一份資料。
身為市政府秘書長,林征直接服務於市長,市長的日常公務安排,呈給市長審批的文件都要先經過他"把關"。那天采訪林征時,他正在做代市長魯毅一周行程安排表,魯毅一周的公務活動有20多項。頭天上午,魯在韶關開一個全省扶貧會議,晚上連夜趕回來,第二天一早在佛山開個一個企業座談會,下午又趕到省裡面開科技會議,開完會要馬上回來,陪一個外市考察團。
林征介紹,比如一個文件要呈上來審批,通常要先征求各區和有關部門的意見,如果涉及財政資金,則要征求財政局的意見,一個是該不該用這個錢,該不該用這麼多錢,這都必須論證;第二個是可以批給他多少?財政局將意見反饋上來。
張朝志之前是市政府研究室主任,其中一項主要工作就是為市政府領導撰寫講話材料,調到市委之後,同樣也是負責市委領導的講話稿。另外,他還負責協調媒體采訪市委領導的事宜,此前在市政府研究室,他也擔當此責。
身為市委秘書長,平時趙海要負責跟進所有劉悅倫發言的文稿起草,審批文件提前把關,日常調研活動的安排、決策的部署落實等,最近有份文件報上來提出要在禪城區建一個產業基地,但這個產業基地跟禪城某個產業基地功能重合,趙海沒有直接呈給劉悅倫,而是先批給禪城相關負責人處理,"他們處理不瞭,我就會呈給劉書記審閱。"
市政協秘書長
在當人社局局長那幾年,新勞動合同法出臺,南海本田罷工,順德一醫療機構涉嫌騙保......這樣的事一波接著一波地發生。林征回顧他當人社局局長那幾年真是"壓力山大"。
他轉頭對記者說,"下周劉書記出外公幹,我剛好可以處理市委辦一攤子事情。"
除瞭協助市委領導工作,市委正副秘書長還要兼顧市委辦工作,周文分管市委保密委員會辦公室、市委機要局;李信忠分管市信訪局;馬時光分管市委市政府接待辦、市委督查室;張朝志協助秘書長分管市委政策研究室,分管信息綜合室、調研科。趙海則兼著市委辦主任一職,主持市委辦公室全面工作。
第二任:馮德良(2003.07-2006.05期間擔任)現在擔任市委常委、市委宣傳部部長
兼職情況以往也常見,比如有些派去援建的幹部常掛著市政府副秘書長的職務,列海堅曾以市政府副秘書長的身份兼任佛山(雲浮)產業轉移工業園管委會主任,毛永天也曾以這個身份兼任佛山市對口支援伽師縣工作隊隊長。
如果超出自己審批權限,則要呈給分管財政副市長甚至市長審批。"可以說,大量前期的工作都在科室這裡,都在副秘書長這裡。"林征說。
與人大一樣,也是"一正三副"
另外,幾套班子的秘書長級別也略有差異,幾套班子秘書長級別均為正處級,但市委市政府副秘書長也是正處,而市人大三位副秘書長"兩正一副",市政協三位副秘書長則為"一正兩副"。
正副市長要主管或分管幾個市直部門,正副秘書長就要相應協調這幾個部門的工作。
張朝志來市委工作後感覺更忙碌瞭,原來是市政府研究室主任,隻負責研究室一塊工作,而現在除瞭要分管市委綜合信息室、調研科,還要負責協調組織、市直機關工委、老幹、市委黨校、黨史研究、工青婦和殘聯工作,協助秘書長協調市委政策研究室工作,"每天有十多分文件要我看、修改。"
至於3個副秘書長,均分管市政協辦公室一些工作,以及聯系政協部分委員會,其中副秘書長梁英志還兼市政協辦公室主任。
秘書長張奮發:曾任市委副秘書長(現負責協調各專門委員會工作,聯系市委統戰部、各民主黨派市委會、市工商聯和有關團體)
在市政府,正副秘書長基本是和正副市長一一對應,基本是"一個業務科室-正副秘書長-正副市長"一條線。
4
不同:僅市政府秘書長
市委秘書長們在市機關大院18號樓辦公,而市政府秘書長們則在他們對面樓,市政府秘書長班子人數是幾套班子中秘書長中最多的,一正六副,剛好一一對口服務1個代市長和6位副市長。
早幾年,還出現過和秘書長差不多職責的職務---市長助理。像時任市教育局局長李亞娟、時任市行政服務中心主任萬志康、國土規劃源局局長柳玉斌,都曾擔任過這個職務,這3位市長助理除瞭管理本部門的事情,還協助市領導管其他事務。比如,柳玉斌協助時任副市長許國負責住建管理、佛山新城、"三舊"改造和汾江綜合整治工作。萬志康協助時任常務副市長的李子甫,負責國有資產管理工作。
"因為副秘書長經常要協助副市長,去協調幾個部門的工作,但人傢部門'一把手'級別是正處,你一個副處去協調,怎麼協調?"一位在市府辦工作多年的人士舉例說,比如成立一個領導小組,市政府副秘書長任組長,難道局長當組員嗎?考慮到級別對等,下面那些局頂多派個副處級的副局長來。那這樣的話統籌力度就小多瞭。
周文2005年-2011年曾在市政府擔任副秘書長,回顧那6年,他深感"不輕松"。當時他負責協調發改、經貿、外經貿、安全生產等工作,每一項都事務繁多,尤其當年要重拳整治高污染的陶瓷企業,關停並轉一大批企業,"一間陶瓷廠,你要讓他搬到其它地方,要做多少工作?這些事情都要一件件去做。"
市人大秘書長
秘書長的來源與去向
市委辦公室作為"司令部",服務市委決策的全過程,決策前的調研、綜合分析,決策中的溝通協調,決策後的督辦落實,整個工作鏈都有專門科室跟進。
與市領導是1:1匹配
市政協秘書長班子人員配備與市人大一樣,也是"一正三副",秘書長張奮發,以及副秘書長梁英志、李傢好、朱月嫦。
市政府秘書長
市委秘書長:
第一任:冼瑞倫(2001.12-2003.07期間擔任)後曾擔任佛山市常務副市長,現已退休
前些年很多地方政府秘書長存在人數超標情況,比如遼寧鐵嶺市政府有20名副秘書長,經媒體報道引發很大爭議。雖然佛山在這方面控制得相對較好,但多的時候也有13位副秘書長。一位秘書長說,"副秘書長級別為正處、副處級,上級編制部門可能對一個地方處級幹部的人數有總量規定,但對於一個地方能配多少位副秘書長,上級相關部門並沒有明確,之前都是地方靈活處理。"
8月下旬,記者在趙海辦公室采訪他時,恰好碰見市委辦副主任孫少娜來匯報工作,孫說上次去省裡開會,有位處長說機關辦文不規范的問題。趙海問,能否把這位處長請下來?到時叫上五區辦文的領導都來,"我到時親房貸2順位自去接待他。"
當劉悅倫講到他還是看好接下來的經濟形勢,為此他列舉瞭幾個原因,其中之一是佛山全社會技改投入已經在全省排在第一位,"具體數據我記不太清楚瞭"。
市長連軸轉,秘書長也要跟著轉。2008年,四川汶川發生"512"大地震,佛山負責援建汶川、理縣、茂縣三個災區的活動板房;6月8日,時任副市長的鄧偉根深入汶川勘察佛山援建過渡安置房建設點,和他搭檔的副秘書長何國森隨同前往。因為災區路況差,兩人所乘車輛不幸發生車禍,雙雙受傷,坐在前排的何國森受傷尤其嚴重,大腿骨折,好幾個月後才痊愈。
縣區不設秘書長
相同:職責都是
市政府副秘書長級別升格
9月19日上午9點,市機關大院18號樓9樓會議室裡,一場主題為建設人民滿意政府的集體采訪正在進行,一位身材魁奇的中年男子坐在市委書記劉悅倫的右邊,這位男子環顧四周,看人都到齊瞭,說"先由劉書記介紹下基本情況,然後記者朋友們可以就感興趣的問題進行提問。"
2
而在市委、市人大、市政協,正副秘書長則是按分工來,不是按照一對一的。
1983年,撤銷原佛山地區建制,實行市領導縣體制,當年成立佛山市政府。
出現過"市長助理"的職務
市政府副秘書長有專職、兼職、掛職之分。掛職則由上級政府派出,臨時掛職鍛煉,不占地方職數。
副秘書長朱月嫦:曾任三水區蘆苞鎮黨委書記(現分管市政協辦公室部分工作,聯系政協部分委員會)
同樣也是因為上述中組部、中編辦下發的文件要求,要求省級以下政府不配助理。之後佛山"市長助理"的職務取消。
多年來雖然市府辦內部機構不斷調整,但秘書長的職責基本沒變,依然是上傳下達、統籌協調。
副秘書長李傢好:曾任市政協辦公室副主任(現分管市政協辦公室部分工作,聯系政協部分委員會)
第二任:陳道明(2004.11-2007.01期間擔任)後曾任佛山市委秘書長,現任佛山市政協副主席
在幾套班子中,市政府秘書長班子成員數量是最多的,這跟市政府管理的事務繁多有關。
班子配置為"一正三副"
但由於幾套班子工作性質不同,幾套班子秘書長們工作內容肯定也不一樣。
按照分工,佛山11位市委常委中,有5位是由市委正副秘書長對口服務的。市委秘書長趙海對口服務市委書記劉悅倫,為更好履行協助的職責,兩人辦公室緊挨在一起。
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市政協秘書長張奮發來政協工作前,曾做瞭14年的市委副秘書長。據他介紹,市幾套班子秘書長無非都是統籌協調,上傳下達。正秘書長是協助"一把手"工作,而副秘書長協助其他副手。副秘書長的分工,則由秘書長主持召開會議集體決定。
第五任:宋德平(2010.1-2011.10期間擔任)現任佛山市副市長
市政府副秘書長曾多達13人
另外,副秘書長周文對口服務市委副書記李子甫,副秘書長馬時光對市委常委、宣傳部長馮德良,市委常委、市紀委書記張子興。張朝志對市委常委、市委組織部長李雅林。
在中國的官員隊伍中,秘書長是一群特別低調的群體,他們級別不算低,卻很少出現在鎂光燈前,他們往往在背後默默協助政要。有位曾擔任過佛山市政府秘書長的官員,將市領導比作是"官",他們是"僚"。在佛山這座地級市中,市幾套班子(市委、市人大、市政府、市政協)都有秘書長的班子,均是一正N副,他們雖然低調,但作用不可或缺,在整個決策環節中扮演著承上啟下、統籌協調的角色。
副秘書長張開機:曾任三水區區委常委、常務副區長、西南街道黨委書記,佛山新城管委會主任(現協調經濟和信息化、商務、口岸、對臺、經濟協作、通信、供電、工商聯工作。協助副市長宋德平工作)
周文和張朝志今年6月調到市委。周文現在協助市委副書記李子甫,其實早從2007年1月李子甫擔任副市長開始,周文作為政府副秘書長就一直協助他工作,2011年周文到市發改局當局長,李子甫恰好分管發改局,這次調到市委仍是協助李子甫,"因為長時間協助他,比較熟悉他的工作風格,幹起來應該比較快上手。"
在整個市委秘書長班子裡頭,除瞭趙海,還有周文、李信忠、馬時光、張朝志4位副秘書長,他們各有分工,並分頭協助幾位市委常委的工作。
其實,從中央到地方都設有秘書長。在中央,除瞭黨中央的秘書長班子叫"中國共產黨中央書記處書記",國務院、全國人大、全國政協都有秘書長班子,之後,到省、市級都有,縣區級及以下就沒有秘書長、副秘書長一說瞭。
局長是單位的法人代表,市政府副秘書長則不同,局長必須對這個局所有的事情負責,而副秘書長起一個中間的橋梁紐帶作用,"從單位法人這個角度上看,局長的工作更為直接,責任更重大。"
據資料記載,佛山市政府第1任秘書長叫謝永強(1983年5月-1984年11月期間擔任),之後又經歷瞭潘健、盧漢超、李景垣、蘇明實、陳道明、黃海寧6任秘書長。
相對於市政府副秘書長跟副市長的關系,即使對口服務,除瞭市委秘書長,市委常委們對副秘書長的依賴程度相對不高。
兼管市委辦部分工作
至於其他常委,代市長魯毅、常務副市長區邦敏主要工作在市政府,有市政府秘書長班子為他們服務,而位列常委之列的順德、南海區委書記,他們是主政一方的"大員",本身有區委辦公室為他們服務。"戎裝常委"---佛山軍分區政委李玉林,軍分區那邊也有人協助他的工作。市委這邊就沒有再安排秘書長協助他們工作。
"市委常委往往都是一個部門或幾個部門的'一把手',比如李雅林直接就是組織部的'一把手',他要協調部門工作,直接說或讓副部長去就行瞭,沒必要讓一個副秘書長去協調,而副市長本身並不直接兼任下面局'一把手',一個人同時分管著幾個局,他必須要依靠副秘書長去協調。"市委一位副秘書長說,當然,這並非說市委副秘書長沒有存在的必要,比如李雅林除瞭兼管組織部,還管著工、青、婦,他想著召集工、青、婦三個部門負責人開會,還是得通過副秘書長協調。
另外相對於市政府辦公室,市委辦辦文辦會的部門是統一為每個市委常委服務的,而不是像市府辦業務科室分得那麼清楚,哪個科室專門對口服務哪位市長的。
和市委一樣,市人大、市政協的秘書長班子也是按照分工來,而沒有指定服務於哪位市領導。
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市政協秘書長張奮發介紹,作為政協秘書長,主要聯系市委統戰部、各民主黨派市委會、市工商聯和有關團體,以及統籌和協調市政協內部機構工作。
與正副市長一一對應
從哪裡來:
大多來自區及市直部門管理層
市委秘書長班子有的來自下面區黨政"一把手",比如宋德平不再擔任三水區委書記後,曾在市委擔任瞭一年的秘書長,之後才擔任副市長。現任市委常委、宣傳部長馮德良離開高明區委書記的崗位後,曾擔任過兩年多的市委秘書長。
有的市委副秘書長也來自下面黨政一把手,但不少是"過渡"性質。一位官員說,有時換屆時,有些區委書記、區長準備去當人大副主任、政協副主席,但那邊書記、區長職務已經免掉瞭,而這邊又要等開會選舉,中間就有幾個月的過渡期,有時就會暫時安排到市委當下副秘書長。比如,原高明區委書記馬亮照去市政協當副主席之前,曾擔任過一個月的佛山市委副秘書長,盧立湃去市人大當副主任之前,曾當瞭3個多月的副秘書長。
市政府這邊,也不少秘書長曾擔任區或市直部門的領導。至於市人大、政協,他們的秘書長成員中也不乏擔任過行政管理崗位之人。
綜上可見,幾套班子秘書長班子大多數來自於區、市直部門管理層,市委、市政府的秘書長班子尤其如此,少部分則是幾套班子機關中成長起來的幹部。
市委秘書長趙海認為,當秘書長的,一要有統籌協調能力,二是最好有在基層、在部門的工作經驗,"這樣才能更好地給領導出謀劃策。"
有官員認為,局長更側重專業性,秘書長更側重綜合性,秘書長班子還經常和局長的崗位互換,尤其是市政府副秘書長。
林征曾在2007年-2010年擔任過市人社局局長,他認為,"如果是打仗的時候,局長處在第一線,秘書長是第二線,是後方的。"
這位男子是市委秘書長趙海,整個采訪活動由他主持,他要照顧到現場的每一個細節。
為加強秘書長的統籌力度,2005年,市政府副秘書長的級別從原來的副處級統一升格為"正處"(同年,市委副秘書長級別也從副處升格為正處)。
周文也曾做過2年多的市發改局局長,他也覺得當局長責任更為重大,因為你是這個單位的法人,發改局100多號人,而且工作范圍很綜合,有的工作還不是光對市裡的,還要對省,比如省珠三角綱要考核,除瞭工作,下面100多號人,請假、去國外旅遊,都要找他簽字。當副秘書長,畢竟是助手,壓力小一些。
到哪裡去:
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南都記者通過梳理發現,在幾套班子秘書長中,市委的秘書長仕途最好,大佛山成立後,在現任市委秘書長之前歷經瞭6任市委秘書長,這6人後來均提拔為市領導。比如,冼瑞倫後來被提拔為佛山市常務副市長;馮德良目前是市委常委、市委宣傳部部長。
市政府的秘書長仕途也不錯,2003年佛山行政區劃調整,在現任之前經歷瞭3任市政府秘書長,後均被提拔為佛山市政協副主席。在市政府副秘書長中,後來成為一方政要者也不乏其人,比如何國森、盧立湃等都先後晉升為市領導,如果時間再往前推,佛山的老市長梁紹棠也當過市政府副秘書長。
內容來自sina新聞
相對市委、市政府,市人大、市政協秘書長班子後來進入市領導班子的人相對較少。一位秘書長說,很多是到瞭年齡才來人大、政協,還怎麼提拔?
秘書長從哪裡來?
●市委秘書長班子(5人):
秘書長趙海:曾任南海區委組織部長,佛山新城管委會主任(現主持市委辦公室全面工作。協助市委書記劉悅倫工作)
副秘書長周文:曾任佛山市政府副秘書長,市發改局局長(現負責協調政法、維護穩定、社會治安綜合治理、社會建設管理、統戰、對臺、工商聯和市委農辦工作。協助市委副書記李子甫工作)
副秘書長李信忠:曾任西樵鎮黨委書記,市交通局副局長(現負責信訪工作)
副秘書長馬時光:曾任市政府辦公室副主任,市委政研室主任(現負責協調紀檢、宣傳、意識形態、精神文明建設、文聯和市委市政府接待辦工作。協助市紀委書記張子興、市委宣傳部部長馮德良工作)
副秘書長張朝志:曾任市政府研究室主任(現負責協調組織、市直機關工委、老幹、市委黨校、黨史研究、工青婦和殘聯工作,協助秘書長協調市委政策研究室工作。協助市委組織部部長李雅林工作)
低調的秘書長 既是秘書也是領導
秘書長霍錫淮:曾任市環保局局長(現主持常委會機關及辦公室全面工作)
副秘書長莊榮耀:曾任市委市政府接待處處長(現協助秘書長工作,分管常委會辦公室綜合科,以及機關行政、財務、老幹、接待、信訪、會議的後勤保障工作;聯系選舉聯絡人事任免工作委員會和華僑民族外事工作委員會)
副秘書長葉雪青:長期在市人大工作(現協助秘書長工作,分管常委會機關人事、文秘、保密和會務工作;聯系法制工作委員會、城鄉建設環境與資源保護工作委員會和市依法治市領導小組辦公室)
副秘書長黃遠任:長期在市人大工作(現協助秘書長工作,分管常委會機關黨務、紀檢監察、宣傳、思想政治教育、工青婦、計劃生育及扶貧工作;聯系財政經濟工作委員會、教育科學文化衛生工作委員會、農村農業工作委員會)
●市政府秘書長班子(7人):
秘書長林征:曾任高明區副區長,市人社局局長(現協助市長處理安排市政府日常工作,協調財政、稅務、審計工作,主持市府辦公室全面工作。協助代市長魯毅工作)
副秘書長賴紫寧:曾任市司法局局長(現協調公安、司法、人民武裝、人防、法制、打私、治理公路"三亂"、國傢安全工作,分管應急、流動人口管理工作,分管市府辦公室人事工作。協助副市長江楷鑫工作)
副秘書長徐東濤:曾任市文廣新局局長(現協調民政、人力社保、社保基金、愛國衛生、衛生計生、食品藥品監督管理、質量監督、工商管理、打假、檔案、地方志、農口、老區建設、扶貧工作。協助副市長王玲工作)
副秘書長林灼傑:曾任市住房和城鄉建設局局長(現協調國土規劃、環境保護、住建管理、住房公積金、佛山新城、交通、水務、氣象、三防、安全生產、"三舊"改造、汾江綜合整治、重點項目工作。協助常務副市長區邦敏工作)
副秘書長葛承書:曾任市法制局局長,禪城區常務副區長(現協調發展改革、糧食、編制、國有資產、監察、統計、保密、行政服務中心、金融、科技、知識產權、高新開發區工作。協助副市長郭文海工作)
其他三位副秘書長分別分管部分市人大常委會機關及辦公室工作,以及各自聯系市人大一些工作委員會的工作。
副秘書長鄧燦榮:曾任市委政研室主任(現協調文廣新、教育、體育、旅遊、外事僑務、地質、地震、宗教、婦女、兒童、殘聯、市黨群單位、駐京處、二順位設定地上權任何問題免費諮詢駐廣辦工作。協助副市長麥潔華工作)
●市政協秘書長班子(4人):
全國黨委秘書長會議日前在京召開,會前,中共中央總書記、國傢主席、中央軍委主席習近平作出重要批示。此次會議如此高規格,引起各方再次關註起"秘書長"這個群體。
副秘書長梁英志:曾任市發改局(物價局)副局長,市政協經濟科技委員會主任(現兼市政協辦公室主任)
據一位市政府官員說,市政府領導的事情繁重,但副市長的職數是有限的,設置"市長助理"這個職務的目的,也是為瞭協助市政府領導們的部分工作。
2009年1月,中組部、中編辦聯合下發《關於規范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》,對此作瞭比較明確的規定,"省市政府副秘書長的職數不得超過領導班子副職職數。"之後通過逐步規范,佛山市政府副秘書長兼職情況大大減少。
秘書長都去哪瞭?(2003年大佛山行政區劃調整後)
分頭協助市委常委工作
統籌協調、上傳下達
劉悅倫話音剛落,趙海馬上轉過頭去對身邊一位工作人員耳語瞭一番,這位工作人員走到室外打瞭個電話,等他回來時,手上拿瞭一張小紙條,上面寫著:2013年,全社會技改投入為239.92億元。
第三任:周天明(2006.05--2007.01期間擔任)後曾擔任佛山市委副書記。
第四任:陳道明(2007.01-2010.01期間擔任)現任市政協副主席
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第六任:郭文海(2011.10-2014.07期間擔任)現任佛山市副市長
第七任:趙海(2014.07-)
市政府秘書長:
第一任:蘇明實(1997.01-2004.11期間擔任)後曾任佛山市政協副主席
市委秘書長
第三任:黃海寧(2007.01-2010.09)後曾任佛山市政協副主席
第四任:林征(2010.09-)
[漲姿勢]
"副秘書長能幹,市領導會輕松很多。"據他介紹,一件事往往各個部門有不同的意見,你要去協調,讓大傢統一意見後,交給副市長拍板。"一個副市長分管很多部門,公務繁忙,你不能事無巨細地推給他去協調,秘書長要做好助手的作用。"
四大班子秘書長職責異同
一位在區裡擔任過秘書長的官員介紹,大佛山成立之前,各個地方都是縣級市,市委、市政府的秘書長班子沒有分開,合起來叫"市委市政府秘書長或副秘書長"。2003年各地撤市改區,還能否繼續沿用原來的稱呼?當時順德就向省裡面打報告請示,省裡面批示同意讓順德繼續沿用,其他區也學習和借鑒順德的做法。
之後,稱呼慢慢得到規范(包括2009年,中組部、中編辦聯合下發《關於規范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》要求,縣級政府不設秘書長、副秘書長。)除順德經過省委省政府同意繼續沿用正副秘書長稱呼外,其他區都叫區委區政府辦公室主任、副主任。
綜合各有關部門意見後,市府辦對口的科室最後形成一個擬辦意見(註:市府辦有綜合一到六科,按照分工范疇,分別是1個科室-市政府副秘書長-副市長。比如綜合一科對應的副秘書長是張開機,張開機對應的又是副市長宋德平)---將擬辦意見呈上來給副秘書長,如果是在自己權限范圍之內,分管副市長覺得OK,那就可以批瞭,要是覺得不行,就不批。
在佛山市人大,秘書長班子為"一正三副",秘書長職責為主持市人大常委會機關及辦公室全面工作。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-10-31/09404562363.shtml
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